ВЗГЛЯД В XXI ВЕК. Проблемы больших городов

Преимущественное развитие крупнейших городов сопровождается слож­ным процессом субурбанизации: падением численности населения централь­ных районов и его ростом в пригородной зоне. На протяжении последних десятилетий это существенным образом изменило само представление о большом городе. За его пределами возникла обширная, относительно густонаселенная территория, экономически и культурно связанная с центром (ежедневные производственные и культурно-бытовые контакты), фактически сросшаяся с ним.

Историю развития пригородных зон можно проследить с середины XIX века, когда с развитием железнодорожного транспорта самые богатые семьи получи­ли возможность селиться за городом, наслаждаясь «деревенским воздухом»; вершина пирамиды богатства, ранее совпадавшая с аристократическим цент­ром, начинает смещаться за его преде­лы. Появление конных, а затем электри­ческих трамваев открыло доступ в приго­родную зону, дав шанс пространствен­ной мобильности и средним слоям общества.

С началом эры «автомобильной рево­люции» первых десятилетий XX века и до конца 40-х годов перемещение в приго­роды заметно усилилось, и этот переезд оказывал значительное влияние на жизнь самого города, несмотря на то, что он был доступен наиболее обеспеченным семьям.

В конце 40-х — начале 50-х годов появи­лись первые поселки, построенные для ветеранов войны, — Парк-Форест около Чикаго, Лейквуд рядом с Лос-Анджеле­сом, Леввиттаун в Лонг-Айленде, Нью-Йорк. Это были пригороды, впервые возведенные методом массовой пост­ройки. Именно в конце 40-х годов строительство пригородов было «постав­лено на конвейер». Особенно ярко этот процесс проявился в крупнейших агло­мерациях. Здесь центральные части городов увеличили численность населе­ния только на 1 процент, а на периферии прирост составил 71,3 процента.

В 70-х годах практически во всех старых агломерациях США продолжа­лась депопуляция центральной части их городов и рост пригородной зоны. Так, Сент-Луис потерял 50 процентов своей «пиковой» (1950 г.) численности и нахо­дился в 1990 году на уровне 1890 года.

В середине 80-х годов в Нью-Йорке было на 10 процентов меньше жителей, чем в 1950 году, а в Филадельфии, Балтиморе и Вашингтоне — примерно, на 17—20 процентов.

Площадь агломерации за пределами больших центральных городов, как пра­вило, намного превосходит территорию последних. Например, метрополитенский ареал (СМА) Нью-Йорка прости­рается на площади в 2149 кв. миль, город же в муниципальных границах — всего на площади в 315 кв. миль; соответствующие цифры для Филадельфии — 3549 и 127, для Сан-Франциско—3313 и 48. Для Вашингтона—1485 и 61, для Сент-Луи­са — 3187 и 61, для Балтимора — 1807 и 79, для Бостона—969 и 48 и т.д.

Таким образом, расселение людей в пределах крупнейших городских агло­мераций приобретает все более равно­мерный, рассредоточенный (деконцентрированный) характер, что характерно, помимо американских (первыми всту­пивших в полосу субурбанизации), также и для европейских, австралийских и японских метрополисов.

Столица Казахстана, вероятно, нахо­дится на порогов субурбанизации и деконцентрации населения, что подтверж­дается освоением под индивидуальную застройку земель совхоза «Пригород­ный» и ряда других районов. Притом, что около 66 процентов населения агломерации проживает и городе-цент­ре, почти 1/4 жилого фонда в пределах городских границ относится к индиви­дуальным домам. И несмотря на нега­тивные моменты, которыми сопровож­дается данный этап, следует признать, что отсутствие крупных финансовых и материальных средств для централизо­ванного жилищного строительства, а так­же учет индивидуальных предпочтений людей делают оправданным дальнейшее развитие пригородных форм расселения и, как следствие, постепенную деконцентрацию населения.

Однако рассредоточенное расселение вызовет значительное поглощение сель­скохозяйственных угодий в пригородной зоне, хотя оно будет сравнительно небольшим в масштабе области. Пло­щадь всех сельхозугодий Алматинской области, по данным института «Казгипрозем», составила 7089729 га, в т.ч. 325880 га орошаемых угодий. Население области на 1989 г. составило 2110,1 тыс. человек. Таким образом, на 100 человек населения области приходится 336 га сельхозугодий, в т.ч. 15,5 га — орошаемых. Сопоставление этих цифр с удель­ными показателями в развитых и ряде развивающихся  стран выявляет  значительное превышение данных по Алма­тинской области. Так, на Западе площадь сельхозугодий на 100 человек населения колеблется в основном в пределах от 20 до 60 га (что более чем в 5,5 раз меньше), а поливных угодий — от 2 до 4 га (что более чем в 4 раза меньше, чем в Алматинской области).

Большие отличия и в структуре сельскохозяйственных земель. В области пашня составляет всего 12 процентов от их общей площади, тогда, как на Западе она колеблется, в пределах, от 30 до 50 процентов, а в ряде стран (Япония, Дания, Норвегия, Швеция) даже более.

Это свидетельствует о преимуществен­но экстенсивном использовании имеющихся сельхозугодий в настоящее вре­мя: при равной и даже меньшей площади пахотных угодий на душу населения западные страны страдают от избытка продовольствия и жестко квотируют его производство, в то время как у нас обеспеченность сельхоз территориями пока не приводит к изобилию. Вероятно, это можно объяснить и относительно не­высокой продуктивностью одного гекта­ра, и плохой сохранностью урожая (при хранении, транспортировке, переработ­ке), что вызывает стремление сохранить все имеющиеся сельскохозяйственные угодья для наращивания валовых показа­телей производства сельхозпродукции.

Однако фактом является крайне не­равномерное использование земель в границах Алматинской области: наибо­лее освоены земли административных районов, прилегающих к основанию гор Заилийского Алатау, особенно в приго­родах Алматы. Административные районы в зоне влияния Алматы, отличаясь наибольшей людностью, значительно уступают всем отдаленным районам по территории в административных границах и по общей площади сельхозугодий (особенно Жамбылскому, Куртинскому и Балхашско­му). Так, в Илийском районе плотность населения 30 человек на квадратный километр, в Каскеленском — 97, Талгарском — 21, Энбекшиказахском — 33 человека, в то время как в других она колеблется от 1—2 человек (Куртинский, Балхашский) до 6—8 человек на квадрат­ный километр. При этом в четырех пригородных адм. районах сосредоточе­ны значительные площади пашни, в том числе орошаемой — соответственно 41 и 40 процентов от их областного объема. Сильно отличается и структура сельхозу­годий пригородных районов (Каскеленского, Илийского, Талгарского, Энбекшиказахского), где доля пастбищ колеблется от 53 до 75 процентов, тогда как в оставшихся периферийных районах области она порой достигает 93 про­центов, то есть культивируемые, возде­лываемые земли составляют менее 1,6 всех сельхозугодий этих районов, а в Балхашском — всего 7 процентов.

На четыре пригородных района прихо­дится 83 процента площади всех многолетних   насаждений области   (садов, виноградников). Здесь же подавляющая часть, коллективных, садов  и большая часть   коллективных   огородов—83 и 64 процента соответственно.

Подобный дисбаланс в сельскохозяйст­венном освоений и урбанизации: терри­тории  Алматинской  области приводит к  возникновению  серьезных проблем в развитии столицы республики: ведь именно на ее пороге расположены наиболее обжитые, по сравнению с дру­гими, административные  районы.   Как быть? Еще раз обратимся к зарубежному опыту.

Бурное развитие пригородных форм расселения при невысокой плотности (в Сиднее плотность застройки в приго­родах составляет в среднем 8 участков на 1 га) сопровождается значительным изъятием земель, расположенных на «пороге» центрального города. В 60-х го­дах в городские формы использования земли США было переведено 36 тыс.кв.км сельской территории, а в 70-х годах — 48  тыс.кв.км.   В  результате   к 1980 году под городской застройкой уже находилось 190 тыс.кв.км.

В этой связи весьма примечательна история развития долины Санта-Клара в Калифорнии. Около ста лет назад здесь стало быстро развиваться садоводство, и в начале  века, путеводители  рекомендовали Санта-Клару как одну из красивейших и самых плодородных до­лин Калифорнии. К 1930 г. под садами было занято 40 тыс. га, в том числе 34 тыс. га под черносливом; округ Санта-Клара давал 1/3 мирового сбора чернос­лива и по праву именовался «черносливовой столицей мира».

Создание исследовательского парка при Стэндфордском университете в Пало-Альто стало началом радикального изме­нения специализации долины Санта-Клара; здесь стало быстро расти число промышленных предприятий, на кото­рых внедрялись новинки, созданные в Стэнфорде. Вскоре строительство электронных заводов приобрело лави­нообразный характер; сады пали под ножами бульдозеров, их место заняли заводские корпуса, скоростные дороги, жилые дома. За 1960—1980 гг. числен­ность населения выросла в три раза и достигла 1,3 млн. человек, 2/3 рабочих уже заняты производством полупро­водников.

Район Лос-Анджелеса, штат Калифор­ния, также на редкость благоприятен для произрастания самых разных субтропи­ческих культур. Железные дороги отк­рыли для Южной Калифорнии огромный рынок, и уже к 1900 г. округ Лос-Анджелес занял по стоимости сельскохо­зяйственной продукции первое место в стране, которое он сохранял в после­дующие 50 лет. Однако со временем индустриализация и урбанизация оттес­нили сельское хозяйство на второй план, и округ Лос-Анджелес по стоимости его продукции откатился во второй десяток ведущих округов. Фруктоводство теперь размещается на городских неудобьях и горных склонах, на которые не пре­тендует урбанизация; оттесненное из окрестностей Лос-Анджелеса, оно про­цветает на окраинах района. Численность населения быстро растет, и в 1980-е годы урбанизированный ареал стал все шире перебираться за окружающие горы. Наступает очередь освоения западного соседа Лос-Анджелеса—округа Вентура, который слывет сейчас «лимонной столи­цей» (округ дает супермаркетам страны около 60 процентов лимонов). Сюда пробили многополосную автостраду, и людность округа быстро увеличивается.

В «аграрной супердержаве» — Нидерландах, где около 70 процентов территории занимают сельскохозяйственные угодья, ежегодно выводится из оборота под застройку более 8000 га, в то время как «отвоевывается» у моря менее 5 тысяч гектаров.

На японском архипелаге только 30 про­центов территории пригодно для строительства и сельскохозяйственного освое­ния (что по площади чуть больше территории Алматинской области), одна­ко живет там 122,6 млн. человек, 3/4 ко­торых горожане.

В Южной Корее, которая по площади уступает Алматинской области, 80 про­центов территории занято горами и хол­мами, и тем не менее, ее 42-миллионное население стремительно урбанизирует­ся, причем этот процесс далек от своего завершения.

Масштабное изъятие сельскохозяйст­венных земель, являющееся следствием развития пригородной зоны и деконцентрации населения, во многом оправ­дывается значительно возросшей интен­сивностью использования угодий (напри­мер, в Великобритании, по данным сельскохозяйственной комиссии, в бли­жайшие годы должно быть выведено из оборота 23 процента сельхозугодий как ненужных для производства продо­вольствия), расширением, международных поставок, но главным образом —  важностью метрополитенских функций, выполняемых крупнейшими городами в национальном и региональном масшта­бе.

Развитие Алматы потребует застройки значительных территорий (чему, на наш взгляд, не следует препятствовать), од­нако речь должна идти не о простом исключении земли из сельхозоборота, а о поэтапном и компенсационном изъятии земли.

Если, к примеру, до 2030 года для нужд города потребуется 45 тысяч гектаров, то эта территория может прирезаться (ос­ваиваться) постепенно, хотя бы по 1— 1,5 тысячи гектаров ежегодно.

Изымаемые земли должны «восстанав­ливаться» за пределами Большой Алма­ты (алматинской агломерации), для чего можно предусмотреть создание спе­циального денежного «компенсационно­го фонда», куда поступали бы единовре­менные платежи за отводимые участки, а также часть рентных взносов в после­дующие годы. Аккумулированные фи­нансовые средства должны поступать в дальнейшем для создания инфраструк­туры (дорог, ирригационной сети, инже­нерных коммуникаций) в зонах сельско­хозяйственного освоения за пределами Большой Алматы, выдачи «подъемных» (на обзаведение техникой, семенами и т.д.) и «компенсационных», в т.ч. финансовых, средств. Это должно до­полняться прямыми ассигнованиями из республиканского бюджета (в целях развития столицы) для освоения перс­пективных зон сельскохозяйственного развития.

Решение проблемы, на наш взгляд, должно идти в трех уровнях:

1) областной уровень — перенос центра тяжести   сельхозосвоения   области   во внешнюю зону за пределами Большой Алматы в радиусе около 52 километров;

2) республиканский  уровень — усиле­ние внутриреспубликанских связей по поставкам продовольствия и развития «солнечного пояса» (юга), республики;

3) глобальный уровень — интеграция в мировое экономическое пространство.

Диспропорции в сельскохозяйствен­ном использовании территории области могут преодолеваться за счет, приори­тетного освоения земель ближайшего внешнего пояса — Жамбылского, Куртинского, Балхашского, Чиликского рай­онов — путем расширения культивируе­мых угодий с применением системы капельного полива и других интенсивных агротехнологий.

Однако главный упор следует сделать на опережающее развитие предгорных долин в Кегенском, Чиликском, Уйгурс­ком, Нарынкольском и отчасти Жамбылском административных районах, имеющих развитую гидрографическую сеть, большой годовой уровень осад­ков — для специализации их на плодо­водстве и виноградарстве.

Заслуживает внимания предложение института «Казгипроград» по использо­ванию подземных термальных источни­ков в Чиликском адм. районе (внешний пояс Большой Алматы) для создания теплично-паркового комплекса. Поймы рек Или (особенно ее дельта), Курты и Куртинского водохранилища могут быть зонами интенсивного поливного земледелия.

Внутри границ Большой Алматы (алматинской агломерации) участки, свобод­ные от застройки и рекреации, могут служить основой создания тепличных хозяйств. Шампиньоны и некоторые другие культуры можно выращивать в подземных бункерах, а склоны гор могут быть использованы для разведе­ния лекарственных трав. Конефермы предоставляли бы требуемое количество кумыса, который некоторые западно­германские фармацевтические фирмы используют для приготовления лечебно-косметического крема.

Поставки сельхозпродукции в Алматы могут быть осуществлены и из других областей республики. Только посевных площадей в Республике Казахстан, по, данным статуправления, 35,7 млн. га (или 215 га на 100 человек населения), а площадь орошаемых земель в сель­хозпредприятиях составляет 1,9 млн. га (или 11,6 га на 100 человек). При более высокой продуктивности одного гектара сельхозугодий и резком сокращении потерь при транспортировке, переработке и хранении сельхозпродукции Казахстан мог бы стать ее крупным производителем и экспортером (напри­мер, потери сельхозпродукции в Голландии составляют менее одного про­цента, а в нашей республике они дости­гают 30 процентов).

В Алматы продовольствие может пос­тавляться (частично уже поставляется) и из-за рубежа, из ближайших стран Центральной Азии, Китая, а в дальней­шем — и из более отдаленных частей мира.

Кстати, на оптовый продовольственный рынок Нью-Йорка поставляется про­дукция из большинства штатов страны и из 35 стран мира. Финляндия завозит продовольствие из 45 стран мира.

Таким образом, Алматы в перспективе в обмен на свои товары и услуги, при конвертируемости (даже внутренней) денежной единицы могла бы получать продовольствие, из любой точки земного шара. Попытка сохранить архаичное положение, при котором город потребляет только то, что произведено на его пороге, выглядит, как стремление законсервировать натуральный тип хо­зяйства в ущерб гармоничному сбаланси­рованному развитию столицы республи­ки, невозможному без рассредоточения населения и изъятия большого коли­чества земли. Вопрос состоит в том, следует ли всеми силами пытаться сохра­нить сельскохозяйственное производство области в пригородной зоне (которое может не выдержать конкуренции с дру­гими адм. районами, областями Казахста­на и аграрным сектором других стран), либо сместить его в другие зоны, раскрыв путь для свободного развития Алматы.

Хотя темпы роста численности Алматы по сравнению  с   1970—80-ми годами заметно снизились, наступление города на  сельскохозяйственные  земли, осо­бенно в  западном направлении,  про­должается.   В   связи   с   сокращением объемов государственного строительст­ва растет удельный вес малоэтажного индивидуального сектора в районе посе­лений Таугуль, Дружба, Калкаман, Кирова, Заря Востока, Ожет. Это объясняется рядом причин, важнейшие из которых — непосредственная близость города, развитые транспортные магистрали, готовые инженерные сети и сооружения.

В этой связи представляется поспеш­ным   планируемое   в   «пожарном по­рядке» проектирование жилых районов на северных территориях, где отсутствует крупный источник тепло- и энер­госнабжения. Необходимо постепенное и разумное проектирование жилья и ин­женерных сооружений на северных пло­щадках в районе поселков Бурундай и Первомайский с предварительным детальным инженерно-геологическим изучением территорий будущего массо­вого строительства.

Тенденции прошлых десятилетий не оставляют почти никаких сомнений в том, что ив дальнейшем планировочный механизм будет функционировать в об­ществе, ориентированном на растущий уровень жизни, главным последствием чего в организации пространства будет увеличение количества отдельных до­машних хозяйств и приобретение все большим числом семей домов в приго­родных и загородных районах. Это обусловит и рассредоточение других видов деятельности — торговли, досуга. Город расширится, и моделью будущего все больше будет становиться географи­чески рассредоточенный «город». Таким образом, индивидуальный потреби­тельский выбор склоняется скорее в поль­зу рассредоточения и деконцентрации, а не компактности и концентрации.

 Необходимо создавать земельные участки под заселение в темпах (и масш­табах), соразмерных с потребностью. Однако под городскими землями должны пониматься не любые земли в лю­бом месте, а только те, что находятся в пределах обслуживания общественным транспортом и примыкают к местам возможной работы. Поэтому под застройку должны отводиться любые участ­ки,  удобно  расположенные   в   градостроительном отношении, невзирая на их бонитет и характер использования (исключение может делаться только для садов и виноградников).

Накопленный научный, культурный и финансовый потенциал Алматы дает реальные шансы для формирования информационно-ориентированной мно­гогранной городской экономики и дина­мичного развития наукоемкой промыш­ленности в агломерации. Есть все основа­ния рассчитывать на то, что в XXI веке Алматы можно будет расценивать как «город, базирующийся на знаниях».

Предлагаемые нами пути сглаживания противоречий, между городом и приго­родной зоной, перенос центра тяжести сельскохозяйственного производства в другие районы в целях свободного и гармоничного развития Алматы позво­ляют оптимистично смотреть на будущее этого города.

Н. Аужанов, А. Каймолдин. Журнал «Казахстан: экономика и жизнь»

№ 9, 1994 г. (стр. 50-54)